В ПДД внесены изменения, касающиеся проезда перекрестка с круговым движением и требований к документам, предъявляемым водителями

 
© pedro2009 / Фотобанк Фотодженика

6 октября Правительство РФ утвердило изменения в Правила дорожного движения. Значительная часть поправок касается закрепления в ПДД порядка использования электросамокатов, гироскутеров, сегвеев, моноколес и других аналогичных устройств, оснащенных двигателем. Такие устройства будут охватываться понятием «средства индивидуальной мобильности» и получат особый правовой статус. Подробнее об этих и некоторых иных изменениях (о новых знаках, разметке и др.) мы рассказывали ранее (Постановление Правительства РФ от 6 октября 2022 г. № 1769).

В этом новостном материале хотим остановиться еще на нескольких важных поправках.

  1. Абзац 1 пункта 2.1.1 Правил дорожного движения (в этом пункте определен перечень документов, которые водитель ТС обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции предъявлять для проверки) дополнен сноской, предусматривающей возможность предъявления в виде электронного документа либо его копии на бумажном носителе любых предусмотренных ПДД документов, если они были оформлены в электронном виде.

    В связи с этим напомним, что как рассчитывают в Минцифры, уже во второй половине октября у водителей появится возможность предъявлять инспекторам ГИБДД электронное водительское удостоверение в виде QR-кода в мобильном приложении «Госуслуги. Авто». Однако пока водители все равно должны будут иметь при себе водительское удостоверение в оригинальном виде.

    Кроме того, поправками из перечня, содержащегося в названном пункте Правил, исключены временное разрешение на право управления транспортным средством, лицензионная карточка и карточка допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок.

  2. Скорректирована формулировка п. 13.11.1 Правил о проезде перекрестка с круговым движением.

    В действующей редакции данного пункта говорится, что при въезде на перекресток, на котором организовано круговое движение и который обозначен знаком 4.3, водитель транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по такому перекрестку.

    Новой редакцией данного пункта будет предусмотрено, что при въезде по дороге, не являющейся главной, на перекресток, на котором организовано круговое движение и который обозначен знаком 4.3, водитель транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по такому перекрестку.

  3. Для велосипедистов и водителей мопедов (также, как и для лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности) станет обязательным использование предметов со световозвращающими элементами при движении вне населенных пунктов в темное время суток или в условиях недостаточной видимости.

    А вот действующее требование ПДД о включении на всех движущихся транспортных средствах фар или дневных ходовых огней в светлое время суток на велосипеды, после вступления поправок в силу, распространяться не будет.

    Автомобилистам – 2023
    Обзор основных нововведений

    Рассматриваемые изменения в ПДД вступят в силу с 1 марта 2023 года. При этом Росстандарту поручено до 1 марта 2023 года  внести в соответствующие документы по стандартизации изменения, связанные с реализацией данного постановления.

    Также уточнено, что само постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» будет действовать до 1 марта 2029 года.

    И в заключение напомним, что в связи с принятием рассматриваемых поправок ПДД исключены из перечня актов, в отношении которых в рамках механизма «регуляторной гильотины» действует запрет на внесение частичных изменений (такие акты по общему правилу должны приниматься в новой редакции).

Источник

Доработан функционал информационной системы по проведению медико-социальной экспертизы

© piratka20073.rambler.ru / Фотобанк Фотодженика

Правила признания лица инвалидом предусматривают возможность обжалования гражданином (его представителем) решения бюро медико-социальной экспертизы в месячный срок со дня получения экспертного решения (Письмо ФБМСЭ Минтруда РФ от 21 октября 2022 г. № 40355.ФБ.77/2022).

Где проводится медико-социальная экспертиза? Когда не требуется направление на ее проведение? Может ли проводится экспертиза без личного присутствия гражданина? Ответы на эти и другие вопросы узнайте в Энциклопедии решений системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

С целью недопущения нарушения прав граждан в части обжалования экспертных решений ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России информирует о доработке функционала федеральной государственной информационной системы по проведению медико-социальной экспертизы (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ) посредством добавления в разделе меню кнопки «Действие» – «Решение получено гражданином», затем «Добавить дату получение решения».

Это позволит более четко контролировать сроки обжалования экспертных решений.

Кроме того, в письме поясняется, что при проведении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина (экспертное решение в этом случае отправляется гражданину заказным почтовым отправлением) заполнение поля «Дата вручения/получения решения» возможно путем отслеживания трек-номера получения заказного письма гражданином и через кнопку «Завершено/Документы выданы».

При проведении медико-социальной экспертизы с личным присутствием гражданина возможно заполнение поля «Дата вручения/получения решения» в день вынесения решения через кнопку «Действие» – «Добавить дату получения решения».

Если поле «Дата вручения/получения решения» не будет заполнено первичным бюро, у экспертного состава главного бюро не будет возможности связать МСЭ с первичным бюро МСЭ.

Также в письме обращается внимание на появившуюся возможность редактирования поля «Дата вручения/получения решения» через кнопку «Действие» – «Редактировать дату получения решения».

Источник

Утверждены стандарты медпомощи при болезнях кишечника

© lightpoet / Фотобанк Фотодженика

СПРАВКА

1554+ стандарта медицинской помощи

Разработаны стандарты медицинской помощи взрослым при запоре (код по МКБ K59.0 Запор) и при острой неопухолевой кишечной непроходимости (коды по МКБ K56.0 Паралитический илеус, K56.2 Заворот кишок, K56.3 Илеус, вызванный желчным камнем, K56.4 Другой вид закрытия просвета кишечника, K56.5 Кишечные сращения [спайки] с непроходимостью и K56.6 Другая и неуточненная кишечная непроходимость) (Приказы Минздрава России от 6 октября 2022 № 652н и № 650н, зарег. в Минюсте 9 ноября 2022 г.).

Средняя продолжительность лечения законченного случая при запоре – 149 дней, при острой неопухолевой кишечной непроходимости – 12 дней (оказывается экстренно в стационаре).

Стандарты содержат:

  • перечни медуслуг для диагностики заболевания, в том числе широкий спектр инструментальных исследований (колоноскопия, проктография, УЗИ и МРТ органов брюшной полости и т.п.);
  • перечни медуслуг для лечения и контроля за лечением;
  • перечень лекарственных препаратов.

В качестве лечебного питания предусмотрен основной вариант стандартной диеты, энтеральное питание.

Источник

С 1 марта 2023 года – упрощенный порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

© lightsource / Фотобанк Фотодженика

Как рассчитывается, уплачивается и декларируется плата за негативное воздействие на окружающую среду, узнайте в Энциклопедии решений системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также заявление об их утверждении можно будет подавать через Единый портал госуслуг.

С 30 до 18 рабочих дней сокращен срок принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов и лимитов (об отказе в этом).

Уточнен ряд иных процедур, связанных с утверждением нормативов и лимитов, а также с оформлением результатов оказания услуги.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 августа 2022 г. № 540 (зарег. в Минюсте России 10 ноября 2022 г.) вступает в силу с 1 марта 2023 года.

Источник

Скорректированы особенности прохождения военной службы по призыву

© nikitabuida / Фотобанк Фотодженика

Президент РФ внес изменения в положение о порядке прохождения военной службы (указ Президента РФ от 14 ноября 2022 г. № 823). Поправки вступили в силу со дня подписания указа.

Так, по новым правилам военную службу в ВС РФ по призыву будут проходить не только российские граждане, но и граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства. Что касается военной службы по контракту, то ее могут проходить российские граждане, в том числе и те, которые имеют гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а также иностранные граждане.

При прохождении военной службы по контракту вместе с заявлением гражданин, в том числе и иностранный гражданин, предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство, а также документы, подтверждающие наличие гражданства (подданства) иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства (при их наличии).

Помимо этого приведены в соответствие с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» нормы о возрастных ограничениях, действующих при заключении первого контракта. Так, заключить контракт могут российские и иностранные граждане в возрасте от 18 (ранее – российские граждане в возрасте от 18 до 40 лет, а иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет).

Новый контракт может быть заключен с военнослужащими, имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, на срок, установленный решением Президента РФ. Военнослужащие, имеющие воинское звание генерал-полковника, адмирала, могут вновь заключить контракт на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими возраста 70 лет, а лица, имеющие иное воинское звание, – до достижения ими возраста 65 лет.

Военнослужащему, проходящему военную службу в должности руководителя федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, достигшему предельного возраста пребывания на военной службе и желающему продолжать прохождение военной службы, срок военной службы может быть продлен Президентом РФ без ограничения по возрасту.

Кроме этого, прописывается ограничение в отношении работы по эксплуатации ядерных боеприпасов. Так, если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не соответствует установленным нормативными правовыми актами РФ требованиям к военнослужащим ВС РФ, то он должен быть назначен на воинскую должность, не связанную с осуществлением таких работ, или уволен с военной службы.

Еще одно важное изменение – теперь военную службу по контракту могут проходить и те военнослужащие, которые были признаны военно-врачебной комиссией негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы. При этом речь идет только о тех, кто награжден государственными наградами РФ и является ветераном боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей.

Источник

Минцифры России не предоставляет выписки из реестра аккредитованных IT-организаций до утверждения нового порядка аккредитации

© Sensvector / Фотобанк Фотодженика

В ответ на вопрос о предоставлении выписки из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в письме сообщается, что в настоящее время ведомством ведется работа по созданию нового порядка государственной аккредитации ИТ-компаний, по результатам которой будет подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ (порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 2021 г. № 929, применялся до 1 августа 2022 года). До утверждения нового порядка выписки из реестра Минцифры России не предоставляет (Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15 августа 2022 г. № П11-19457-ОГ).

Перечень видов поддержки, которая оказывается государством в рамках антисанкционных мер непосредственно ИТ-компаниям и их сотрудникам, – в тематическом разделе оперативно обновляемой справки «Антисанкционные меры – 2022» системы ГАРАНТ

Напомним, что до принятия нового порядка аккредитации приостановлен также прием заявок на аккредитацию.

О деталях готовящегося нового порядка аккредитации IT-компаний ведомство рассказывало ранее.

Источник

Определен перечень программ для обязательной предустановки на смартфоны, планшеты, компьютеры и телевизоры в 2023 году

© Armastus / Фотобанк Фотодженика

Правительство РФ утвердило перечень программ для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются РФ или другие государства – члены Евразийского экономического союза, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров (смартфоны, планшеты, компьютеры стационарные и портативные, системные блоки, имеющие операционную систему, телевизоры с цифровым блоком управления) в 2023 году (Распоряжение Правительства РФ от 13 августа 2022 г. № 2234-р).

Новый перечень имеет ряд отличий от действующего.

Так, например, в список ПО, предустанавливаемого на смартфоны и планшеты, дополнительно включены навигационная система 2ГИС и программа для чтения электронных книг «Литрес: читай и слушай!». А в список программ, предустанавливаемых на телевизоры, – программа для доступа к соцсетям Rutube. Есть и некоторые иные изменения.

В качестве поисковой системы, используемой по умолчанию, утверждена поисковая система «Яндекс» (как и сейчас).

Распоряжение вступит в силу 1 января 2023 года.

Напомним также, что в июле в п. 4.1 ст. 4 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» были внесены изменения, касающиеся предустановки отечественного магазина приложений на технически сложные устройства. Поправки вступят в силу 1 сентября 2022 года.

Источник

Президент РФ поручил обеспечить технологическую независимость от используемого в настоящее время иностранного ПО

© ruseyskiy / Фотобанк Фотодженика

Также Правительству РФ надлежит представить предложения об определении специальных условий использования иностранного ПО, в отношении которого невозможно исполнение добросовестными российскими пользователями действующих договорных обязательств. Соответствующие поручения утверждены главой государства по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшегося 18 июля 2022 года.

Помимо этого, глава государства поручил кабмину:

  • принять дополнительные меры, направленные на обеспечение развития и поддержки технологических компаний при выводе их продукции на рынок, масштабировании производства и продаж их продукции, в том числе определить ответственный институт инновационного развития;
  • принять меры, направленные на поэтапное увеличение нормативных финансовых затрат на формирование объема финансового обеспечения государственного задания на подготовку кадров в области инженерного дела, технологий и технических наук, информационно-коммуникационных технологий, информационной безопасности и компьютерных наук;
  • разработать и утвердить концепцию технологического развития на период до 2030 года, предусматривающую в том числе его цели, задачи и меры поддержки институтов инновационного развития;
  • внести в российское законодательство понятие «технологическая компания», установить особенности и условия деятельности таких компаний в целях обеспечения адресного характера мер государственной поддержки в области технологического развития.

Банку России, в свою очередь, предстоит внести в российское законодательство изменения, предусматривающие установление критериев определения быстрорастущих технологических компаний, и проанализировать меры господдержки (в том числе субъектов МСП).

Напомним, с 31 марта 2022 года заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, не могут осуществлять закупки иностранного ПО без согласования возможности осуществления закупок с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исключение составляют организации с муниципальным участием. Помимо этого, с 1 января 2025 года органам государственной власти, заказчикам запрещается использовать иностранное ПО на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры (Указ Президента РФ от 30 марта 2022 г. № 166). Решение принято с целью обеспечения технологической независимости.

Источник

Цифровые технологии в экологии

© VisualGeneration  Фотобанк Фотодженика

На государственном уровне значительное внимание уделяется проблемам экологического благополучия, о чем свидетельствует большое количество принимаемых в данной сфере правовых актов. Общемировым и российским трендом является переход к «зеленой» экономике – об этом в рамках тематического круглого стола Совета Федерации рассказал член Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашник. Сенатор напомнил, что трансформация, основанная на цифровых технологиях, стала важной частью многих национальных стратегий восстановления после кризиса, возникшего из-за пандемии COVID-19. На данный момент обеспокоенность вызывают потенциальные трудности, с которыми отрасль экологии может столкнуться в связи с уходом иностранных разработчиков. В нашем материале рассмотрим примеры использования информационных технологий в сфере экологии, а также предложения по совершенствованию развития данного направления.

Основным документом в области цифровизации экологии является Стратегическое направление
в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования (утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3496-р). Документ предусматривает внедрение следующих технологий:

  • искусственный интеллект – для анализа информации мониторинга, прогнозирования опасных метеорологических явлений, пожарной опасности в лесах, автоматизации принятия решений в режиме реального времени, детекции и идентификации объектов животного и растительного мира в сложной окружающей среде;
  • дистанционное зондирование Земли и беспилотный летательный аппарат – для обследования, планирования эффективного использования и воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и контроля над изменением климата;
  • технология интернет вещей, которая используется в рамках развития государственной наблюдательной сети Росгидрометом для повышения эффективности сбора и передачи данных со стационарных и подвижных пунктов наблюдений;
  • большие данные и аналитическая обработка данных – для накопления, хранения, анализа и обработки данных в создаваемых федеральных государственных информационных системах и цифровых платформах;
  • цифровой двойник – для обновления и создания базы данных нового поколения природных объектов (экосистем), включая недра, водные объекты, леса, среду обитания объектов животного мир.

В планах государства – полная цифровизация экологического сектора, поделился председатель российского экологического общества Рашид Исмаилов. В частности, планируется полностью перевести «в цифру» взаимодействие между хозяйствующими субъектами, государством и населением. Запрос на диалог населения с властью по урегулированию всех инцидентов экологической проблематики побуждает создавать новые цифровые сервисы. Так, по заявлению эксперта, на данный момент активно разрабатывается раздел «Экология» на платформе «ГосТех». Напомним, это экосистема создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем, поддерживающая взаимоотношения граждан, государственных органов и коммерческих организаций с целью повышения доступности государственных услуг и функций (Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1674). По плану домен «Экология» будет объединять 20 сервисов в сферах экологии, включая следующие отрасли1:

  • природопользование;
  • обращение с отходами;
  • мониторинг окружающей среды;
  • охота и рыбалка;
  • путешествия по особо охраняемым природным территориям и т.д.

Стоит отметить, что Счетная палата РФ при оценке текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления выделила ряд недостатков платформы «ГосТех»2. В частности, была отмечена проблема «лоскутной цифровизации» – это подход, при котором для отдельных процессов или для решения отдельных задач создаются обособленные автоматизированные системы. «ГосТех» не ставит задачей оптимизацию существующих государственных систем и оставляет выбор по принятию решений о целесообразности их перевода на платформу»ГосТех» на уровне каждого отдельного субъекта. Другая проблема – право на использование ПО было передано ПАО «Сбербанк» Минцифре России на правах простой (неисключительной) лицензии без права его модификации и передачи исходных кодов. Эксперты Счетной палаты РФ считают, что это может повлечь риск утраты неисключительных прав Минцифры России на ПО, составляющее технологическую основу платформы «ГосТех».

Внедрение и использование технологий в сфере экологии также осуществляется с помощью программ поддержки участников бизнеса. На примере фонда «Сколково» также прослеживается ориентир на эксплуатацию технологий в сфере экологии:

  • охрана окружающей среды – снижение выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, промышленное загрязнение недр и почв, ограничение ущерба от воздействия на окружающую среду;
  • ресурсосбережение – снижение удельного потребления топливно энергетических и водных ресурсов;
  • энергетика и транспорт – применение возобновляемых источников энергии, повышение эффективности традиционной электроэнергетики и теплоснабжения, повышение экологичности транспорта;
  • аналитические и информационные технологии – IT-решения для повышения экологичности и энергоэффективности производственных процессов;
  • промышленная безопасность и охрана труда – обеспечение безопасности человека на производстве;
  • экологическое поведение человека – создание условий для реализации и популяризации экологически ответственного поведения.

Аналитические и информационные технологии применяют для следующих целей:

  • мониторинг, учет и прогнозирование:
    • воздействия на экологию,
    • эмиссии парниковых газов,
    • воздействия на биоразнообразие;
  • цифровизация процессов водоснабжения и теплоснабжения;
  • IT для оптимизации энергопотребления.

Обеспокоенность вызывают также потенциальные проблемы с использованием цифровых технологий в связи с уходом из России иностранных компаний-разработчиков, отметил Сергей Калашник. Он считает, что соответствующая проблема может быть решена исключительно с помощью разработки отечественных программных продуктов и развития производства элементной базы. Соответствующая задача также предусмотрена Стратегическим направлением в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования.

Отдельное внимание эксперт уделил использованию в цифровизации экологии «больших данных» – масштабное объединение всех собираемых по различным округам данных. Напомним, один из способов использования «больших данных» – получение информации и их использование в проектах машинного обучения, например, для аналитики. Начальник управления координации проектной деятельности и информатизации Росприроднадзора Алексей Холодов пояснил, что технология «большие данные» может не только выступать формой мониторинга, но и может помогать принимать обоснованные решения, обрабатывать уникальную целостность данных и отслеживать информацию о качестве окружающей среды фактически в режиме онлайн. Все это только повысит уровень прозрачности данных по мониторингу деятельности государства в сфере экологии, что возможно только с помощью цифровых технологий, уверен эксперт.

При обсуждении вопроса востребованности вопроса цифровых технологий, следует учитывать две вещи, объяснил директор по операционной работе кластера энергоэффективных технологий фонда «Сколково» Олег Перцовский. В первую очередь вопрос касается финансирования, в том числе этапа разработки технологий. Второй важный фактор – внедрение разработки. В данном случае программа поддержки может помочь решению возникших задач программы поддержки подбора и внедрения новых технологий под запрос корпоративных партнеров. Эксперт объясняет, что этот инструмент показывает себя достаточно эффективным, позволяя ускорять тот самый процесс внедрения новых технологий, сокращая период выхода разработок на рынок.

МНЕНИЕ

Олег Перцовский, директор по операционной работе кластера энергоэффективных технологий фонда «Сколково»:

«Программы поддержки в сфере экологии смогут поддержать игроков рынка. С одной стороны, корпорации и крупные игроки могут найти сразу большую воронку технологий, из которых можно выбирать и оценить, что внедряется на рынке другими компаниями. Это возможность и для крупных компаний: на рынке всегда есть больше решений, нежели есть внутри компании. Также это дает еще возможность обменяться опытом и с другими компаниями. Несмотря на то, что тема экологии не очень конкурентная в России, компании, конкурирующие в некоторых других направлениях, вполне уживаются в рамках одной программы, обмениваясь опытом, мнениями и совместно выбирая проекты для разработчиков стартапов. Это прекрасная возможность ускорить свой выход на рынок, осуществив через реализацию пилотных проектов совместно с крупными заказчиками. А где-то и привлечь инвестиции и другие инструменты поддержки, в том числе от институтов развития».

Вопросы повышения прозрачности экологической отрасли понимают и на уровне государства. Так, для решения соответствующей задачи в марте 2022 года была утверждена государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО) (Постановление Правительства РФ от 20 мая 2022 г. № 913 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов»). За создание и развитие новой системы отвечает публично-правовая компания «Российский экологический оператор». Сформировалась единая схема для всей страны, которая представляет собой госплан в сфере обращения с отходами, объяснил заместитель генерального директора по правовым вопросам и аналитическому сопровождению работы с федеральной схемой ППК «Российский экологический оператор» Алексей Макрушин. Схема содержит базу данных, аналитический модуль для расчетов и моделирования – все мощности и схемы потоков посчитаны на основе алгоритмов. Система оптимально планирует размещение объектов, а интерактивная карта визуально отражает результаты проделанной работы.

Как объяснил эксперт, такая система помогает устранить сложности с обработкой большого потока данных. Она снижает административную нагрузку бизнеса по предоставлению данных, а также устраняет проблему их неактуальности и низкого качества. Федеральная схема используется для планирования развития инфраструктуры, поэтому вся информация, по заверению Алексея Макрушина, находится в режиме постоянной проверки и уточнения.

Соответствующая информация помогает принимать управленческие решения, а в будущем эксперт надеется на переход на модели регулирования тарифов, когда тарифные решения будут приниматься на основе информации, собираемой в рамках государственных информационных систем. В случае реализации плана анализу будут подвергаться не просто данные, которые предлагает организация, но и объективные показатели. Тарифы будут строиться на основе сведений о транспортных плечах, удельных показателях и расходах. Такая информация также будет сформирована на основе анализа.

_____________________________

1 Информация с официального сайта Минцифры России.
2 С отчетом о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления» можно ознакомиться на официальном сайте Счетной палаты РФ.

Источник

ВС РФ: при разрешении спора по подозрительной сделке нужно оценивать добросовестность контрагента должника-банкрота

© teguhjatipras / Фотобанк Фотодженика

Согласно банкротному законодательству сделка, совершенная в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов должника-банкрота, может быть признана недействительной, если отвечает совокупности следующих условий:

  • она совершена в течение трех лет до принятия судом заявления о признании должника банкротом или после принятия указанного заявления;
  • в результате совершения сделки действительно был причинен вред имущественным правам кредиторов;
  • контрагент должника знал о соответствующей цели последнего к моменту совершения сделки.

В той же норме – в п. 2 ст. 61.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; далее – Закон № 127-ФЗ) – указано, при каких обстоятельствах цель причинения вреда имущественным правам кредиторов предполагается, и какие лица – другие стороны таких подозрительных сделок должника – считаются знавшими об этой цели. К последним относятся лица, признанные заинтересованными, а также те, кто знал или должен был знать об ущемлении интересов кредиторов должника либо о признаках неплатежеспособности должника или недостаточности его имущества.

Данные презумпции о знании обозначенными лицами того, что сделка совершается с целью причинить вред правам кредиторов, опровержимы и применяются, если иное не доказано другой стороной сделки, подчеркивается в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 63 (далее – Постановление Пленума № 63). А при решении вопроса о том, должна ли эта другая сторона сделки (то есть контрагент должника) знать об указанных обстоятельствах, нужно, по мнению ВАС РФ, принимать во внимание, то, насколько данное лицо могло установить наличие этих обстоятельств, если действовало разумно и проявляло осмотрительность, требуемую условиями оборота.

Там же подчеркивается, что при наличии публикаций о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства при оспаривании сделок должника, совершенных после этих публикаций, на основании п. 2 ст. 61.2 Закона № 127-ФЗ нужно исходить из того, что любое лицо должно было знать о введении в отношении должника соответствующей процедуры банкротства, а значит, и о наличии у него признаков неплатежеспособности – если не будет доказано обратное.

В случае же, когда по признакам подозрительности оспариваются сделки, совершенные до введения процедуры банкротства должника, оценить, могла ли о его неплатежеспособности знать вторая сторона, сложнее, и суды нередко расходятся в своих оценках. Одно из таких дел – с разными мнениями судов о его обстоятельствах – рассмотрел недавно Верховный Суд Российской Федерации.

Фабула дела и позиции судов

В отношении ООО «Константа» (далее – должник) 11 сентября 2017 года было возбуждено дело о банкротстве. 17 ноября 2018 года должник признан банкротом и в отношении него было открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. 7 ноября 2019 года конкурсный управляющий должника – гражданка К. – подала в суд заявление об оспаривании на основании п. 2 ст. 61.2 Закона № 127-ФЗ сделки должника – договора купли-продажи земельного участка, заключенного 21 августа 2014 года с гражданином С. Также в обоснование требования о признании данной сделки недействительной конкурсный управляющий ссылалась на ее мнимый и безвозмездный характер.

Суд, рассмотрев заявление, требования конкурсного управляющего удовлетворил, следуя такой логике.

  1. Сделка совершена в рамках установленного п. 2 ст. 61.2 Закона № 127-ФЗ трехлетнего периода подозрительности: переход права собственности земельного участка был зарегистрирован 2 декабря 2014 года, а заявление о признании должника банкротом принято к производству 11 сентября 2017 года.
  2. Как отмечается в п. 6 Постановления Пленума № 63, цель причинения вреда имущественным правам кредиторов предполагается при сочетании двух условий: на момент совершения сделки должник отвечал признаку неплатежеспособности или недостаточности имущества и имеется хотя бы одно из других обстоятельств, предусмотренных абз. 2-5 п. 2 ст. 61.2 Закона № 127-ФЗ. Среди них в том числе – безвозмездность сделки. В одном из пунктов договора указано, что цена передаваемого по нему земельного участка площадью 1,5 тыс. кв. м (значение округлено), расположенного в Раменском районе Московской области, составляет 222 600 руб. Согласно подписанному в день заключения договора акту приема-передачи имущества средства выплачены в полном объеме до подписания договора (соответствующее положение содержится и в самом договоре). Тем не менее указание на факт передачи денежных средств до подписания договора купли-продажи в отсутствие доказательств фактической передачи денег – а никаких доказательств реальной оплаты, а также наличия у ответчика денежных средств в размере, достаточном для оплаты стоимости приобретенного имущества даже по цене, установленной спорным договором, не было представлено – само по себе не может служить бесспорным доказательством исполнения обязательств покупателем.
  3. Явно заниженная цена продаваемого имущества может свидетельствовать о том, что приобретатель не является добросовестным (такая позиция изложена в п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2008 г. № 126). В рассматриваемом случае цена земельного участка – 222 600 руб., тогда как средняя рыночная его стоимость на дату регистрации права – 2 декабря 2014 года – составляла 2,1 млн руб. (здесь и далее суммы округлены), что подтверждается заключением специалиста от 20 января 2021 года (иной оценки в материалы дела не представлено, о назначении оценочной экспертизы стороны не ходатайствовали), а его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2018 года – 1,6 млн руб., что позволяет говорить о явном занижении стоимости спорного участка.
  4. Получается, что гражданин С. (ответчик) фактически безвозмездно получил от должника земельный участок и, совершая безвозмездную сделку, не мог не знать о причинении этой сделкой вреда должнику и его кредиторам.
  5. Таким образом, в результате спорной сделки из собственности должника выбыло ликвидное недвижимое имущество, причем в отсутствие какого-либо встречного исполнения со стороны ответчика, что свидетельствует о причинении данной сделкой вреда имущественным правам кредиторов. В связи с этим совокупность условий, необходимых для признания сделки недействительной по специальным основаниям, предусмотренным Законом № 127-ФЗ, признается доказанной, и спорное имущество должно быть возвращено в конкурсную массу в соответствии с п. 1 ст. 61.6 Закона № 127-ФЗ (Определение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2021 года по делу № А41-70837/17).

Получите самую актуальную информацию о новациях банкротного права и повысьте уровень своих знаний в области банкротства на программе повышения квалификации «Актуальные проблемы банкротства юридических лиц»

Суд апелляционной инстанции, в который обратился ответчик, с данной позицией не согласился. Поскольку доказательств аффилированности или иной заинтересованности между сторонами сделки представлено не было, а сведений о банкротстве должника на момент ее совершения не имелось, нет оснований полагать, что ответчик мог знать о цели причинения вреда имущественным правам кредиторов, отметил суд. А раз ответчик не знал и не мог знать об ущемлении интересов кредиторов должника либо о признаках неплатежеспособности или недостаточности имущества должника, цена договора не имеет квалифицирующего значения в рассматриваемом споре. Кроме того, получение должником встречного удовлетворения подтверждается самими договором и документально не опровергнуто, а значит, нельзя говорить о том, что в результате продажи спорного земельного участка должник не получил равноценного встречного исполнения. Таким образом, совокупность обстоятельств, позволяющая признать сделку недействительной в соответствии с п. 2 ст. 61.2 Закона № 127-ФЗ, не доказана, заключил суд. Напомнив, что само по себе наличие в банкротном законодательстве специальных оснований для оспаривания сделок не исключает возможности квалифицировать сделку, при совершении которой допущено злоупотребление правом, как ничтожную (на основании ст. 10, ст. 168 Гражданского кодекса), в том числе при рассмотрении требования, основанного на такой сделке, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае признаков злоупотребления правом сторонами сделки нет (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2021 г. № 10АП-20515/21).

Суд округа согласился с доводами апелляционного суда и оставил его решение без изменения (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2022 г. № Ф05-7240/21).

Позиция ВС РФ

Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ (далее – коллегия) при рассмотрении кассационной жалобы конкурсного управляющего учитывала те же положения, что и нижестоящие суды, в частности:

  • непосредственно п. 2 ст. 61.2 Закона № 127-ФЗ, устанавливающий в качестве квалифицирующих признаков подозрительной сделки ее направленность на причинение вреда имущественным правам кредиторов, осведомленность другой стороны сделки о такой противоправной цели, фактическое причинение вреда в результате совершения сделки;
  • п. 7 Постановления Пленума № 63, согласно которому осведомленность контрагента должника о противоправных целях сделки может доказываться через опровержимые презумпции заинтересованности сторон сделки между собой, знание об ущемлении интересов кредиторов должника либо о признаках его неплатежеспособности или недостаточности у него имущества.

При этом коллегия пошла дальше и указала, что при разрешении подобных споров судам следует оценивать добросовестность контрагента должника, сопоставляя его поведение с поведением абстрактного участника хозяйственного оборота, который действует в той же обстановке разумно и осмотрительно. Стандарты такого поведения, по мнению коллегии, задаются судебной практикой на основе исследования обстоятельств конкретного дела и мнений участников спора. Поэтому существенное отклонение от стандартов общепринятого поведения является подозрительным и может указывать на недобросовестность лица, допускающего такое отклонение, если не будет доказана его разумность.

Несмотря на то что при оценке поведения ответчика суд первой инстанции не установил его заинтересованность по отношению к обществу, действия лица, приобретающего имущество по цене в несколько раз ниже кадастровой и рыночной его стоимости, нельзя назвать осмотрительными и осторожными. Поскольку многократное занижение стоимости отчуждаемого имущества должно вызвать у любого добросовестного и разумного участника гражданского оборота сомнения в правомерности этого отчуждения, в такой ситуации, по мнению коллегии, предполагается, что покупатель или знает о намерении должника обезопасить свое имущество от обращения на него взыскания и действует с ним заодно, либо понимает, что управляющие должником лица избавляются от его имущества по низкой цене по причинам, не связанным с его экономическими интересами. То есть покупатель в данном случае прямо или косвенно осведомлен о противоправной цели должника.

Таким образом, обстоятельства рассматриваемого спора и доводы конкурсного управляющего об отсутствии надлежащих доказательств как оплаты имущества и получения денежных средств должником, так и финансовой возможности ответчика оплатить имущество, убедительно свидетельствовали о том, что целью отчуждения участка, скорее всего, был вывод ликвидного актива из конкурсной массы, и бремя их опровержения должно было быть переложено на покупателя. Тем не менее никаких индивидуальных особенностей имущества, которые могли бы подтвердить целесообразность такого сильного снижения его стоимости, ответчик не раскрыл, ходатайство о проведении судебной экспертизы для установления рыночной стоимости участка не заявил, доказательств оплаты не представил, добросовестность и разумность своих действий не подтвердил – что, как отметила коллегия, является нарушением требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса. 

Учитывая все изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у оспариваемой сделки признаков подозрительности, а суд апелляционной инстанции и суд округа в нарушение положений подп. 12-13 ч. 2 ст. 271, подп. 12 ч. 2 ст. 289 АПК РФ не указали конкретных мотивов, обусловивших их противоположные выводы. На этом основании коллегия отменила судебные акты апелляционного суда и суда округа, оставив в силе определение суда первой инстанции (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 4 августа 2022 г. № 305-ЭС21-21196 (5)).

Источник